【政策標準】環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧解讀“十三五”環(huán)保規劃
環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧解讀“十三五”環(huán)保規劃
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》11月3日發(fā)布?!督ㄗh》提出堅持綠色發(fā)展,著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境。陳吉寧指出,“十三五”時(shí)期環(huán)境保護要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心。環(huán)境質(zhì)量是根本目標,污染減排是重要手段。我國一些主要污染物排放量仍高達2000萬(wàn)噸左右,只有再減少30%-50%,環(huán)境質(zhì)量才會(huì )明顯改善。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)提出堅持綠色發(fā)展,著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境。
在近日由人民出版社出版的《<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議>輔導讀本》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《輔導讀本》)一書(shū)中,中財辦副主任楊偉民在署名文章《促進(jìn)人與自然和諧共生》中表示,《建議》明確了全面建成小康社會(huì )決勝階段推進(jìn)綠色發(fā)展的目標任務(wù)和戰略舉措。
環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧在《輔導讀本》中發(fā)表的《加大環(huán)境治理力度》署名文章中指出,環(huán)境保護的嚴峻現狀和民眾的巨大需求,決定了必須對其實(shí)行最嚴格的制度,源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲。地方各級政府對轄區環(huán)境質(zhì)量負責,企業(yè)是污染治理的責任主體,公眾也有權利和義務(wù)共同參與環(huán)境保護,要形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
增加揮發(fā)性有機物排放量等作為約束性指標
陳吉寧指出,“十三五”時(shí)期環(huán)境保護要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心。環(huán)境質(zhì)量是根本目標,污染減排是重要手段。我國一些主要污染物排放量仍高達2000萬(wàn)噸左右,只有再減少30%-50%,環(huán)境質(zhì)量才會(huì )明顯改善。
《建議》提出,擴大污染物總量控制范圍,將細顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標列入約束性指標。
對此,陳吉寧解釋?zhuān)诶^續實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制基礎上,增加重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物排放量等作為約束性指標,實(shí)施區域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制指標。
根據環(huán)保部此前擬定的《國家環(huán)境保護“十三五”規劃基本思路》,初步考慮,對全國實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)煙粉塵總量控制,對總氮、總磷和揮發(fā)性有機物實(shí)施重點(diǎn)區域與重點(diǎn)行業(yè)相結合的總量控制,增強差別化、針對性和可操作性。
具體而言,初步考慮在電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展煙粉塵總量控制,實(shí)施基于新排放標準的行業(yè)治污減排管理,把問(wèn)題突出、影響范圍廣的區域大點(diǎn)源煙粉塵排放量降下去;三湖一庫、海河流域以及長(cháng)三角等污染最嚴重、問(wèn)題最突出的地區實(shí)行總氮或總磷區域排放量總量控制,要求沿海城市污水處理廠(chǎng)實(shí)施脫氮除磷。
陳吉寧表示,推進(jìn)實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放改造、大氣污染傳輸通道氣化、石化及化工行業(yè)揮發(fā)性有機物治理等一批環(huán)境治理重點(diǎn)工程,通過(guò)大工程帶動(dòng)大治理。
此外,21世紀經(jīng)濟報道獲悉,在設置水、大氣環(huán)境質(zhì)量和總量控制指標的基礎上,初步考慮將全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量、牧草地土壤環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)紅線(xiàn)保護面積、生態(tài)服務(wù)功能提升等指標納入“十三五”規劃,力爭突破既往規劃土壤和生態(tài)保護規劃目標薄弱狀況,實(shí)現水、大氣、土壤、生態(tài)系統等全要素目標指標管理,奠定對所有環(huán)境介質(zhì)監管的規劃基礎。
2020年全國土壤污染加重趨勢得到遏制
《建議》提出,深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃。對此,陳吉寧解釋?zhuān)h(huán)境治理的重點(diǎn)就是堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役,將三大行動(dòng)計劃的路線(xiàn)圖落實(shí)為各地的施工圖,推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續改善。
目前,《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和《水污染防治行動(dòng)計劃》已經(jīng)實(shí)施,《土壤污染防治行動(dòng)計劃》尚未出臺。
陳吉寧透露,“十三五”將編制實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃。協(xié)同推進(jìn)污染預防、風(fēng)險管控、治理修復三大舉措,著(zhù)力解決土壤污染威脅農產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問(wèn)題,到2020年,全國土壤污染加重趨勢得到遏制,土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩定,農用地土壤環(huán)境得到有效保護,建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。