城鎮生活污水處理排放標準爭議不斷,究竟該如何與水環(huán)境質(zhì)量標準接軌?
諸城市寶聯(lián)特環(huán)??萍加邢薰緦?zhuān)業(yè)生產(chǎn)制造污水處理設備,歡迎參觀(guān)考察咨詢(xún)電話(huà)(400-0536-326)
自2015年11月4日《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”)發(fā)布以來(lái),業(yè)內的討論就一直沒(méi)有停止,就特別排放限值、排放標準與水環(huán)境質(zhì)量標準是否靠攏和接軌等問(wèn)題,更是爭議不斷。
我們認為,從征求意見(jiàn)稿單獨設立特別排放標準,考慮了不同地區間的環(huán)境、經(jīng)濟水平的差異性。同時(shí),新增水處理等新興污染物控制項目(多氯聯(lián)苯、二噁英類(lèi)、阿特拉津等),并對污泥無(wú)害化提出了明確的指標要求,充分體現了我國環(huán)境管理的進(jìn)步。但同時(shí)也有些問(wèn)題值得思考。
嚴格之外還應更科學(xué)
有必要進(jìn)行科學(xué)的環(huán)境風(fēng)險評估來(lái)確定限值設置的合理性;日均值、7日平均值、30日平均值哪一種更適合我國,不同規模監測取樣的數量如何制定等值得再思考。
從征求意見(jiàn)稿可以看到,控制的污染物指標項數已明顯多于歐盟和美國聯(lián)邦標準;同時(shí),COD、BOD5、SS、TN、TP等一致性指標,以及重金屬指標、微生物指標、有機污染物指標等排放限值的設定也已達甚至超過(guò)了發(fā)達國家的水平。
如征求意見(jiàn)稿中對于COD<30mg/L的規定,出水中這部分難降解的COD由60mg/L降為30mg/L,對環(huán)境改善的影響有多大?為處理掉這部分COD而進(jìn)行技術(shù)改造、增加的電耗等帶來(lái)的環(huán)境負效應又有多少?有必要進(jìn)行科學(xué)的環(huán)境風(fēng)險評估來(lái)確定限值設置的合理性。
同時(shí),對于TN、氨氮等指標來(lái)說(shuō),從控制水體富營(yíng)養化和水處理工藝角度講,TN達到排放標準要求的情況下,氨氮也會(huì )達標,同時(shí)氨氮可在水體中轉化成各種形態(tài)的氮,因此對氨氮進(jìn)行控制的意義有待商榷。
污水處理廠(chǎng)的出水水質(zhì)受進(jìn)水負荷波動(dòng)、溫度變化、運行故障等影響而呈現正態(tài)分布。征求意見(jiàn)稿中參考了部分歐洲國家的監測方法,并以此為根據,“鑒于上述國際上的通行做法,新標準延續現行標準對水污染物的采樣頻率要求,即采用24小時(shí)時(shí)間比例混合樣,日均值計”。
然而,研究發(fā)現,歐盟根據污水處理廠(chǎng)規模確定取樣數量,同時(shí)規定容許超標水樣數目;同時(shí),對TN和TP實(shí)行年均值;德國還采用瞬時(shí)樣,但規定連續5個(gè)水樣中允許1個(gè)超標(低于標準值的100%)。美國充分考慮小型污水處理廠(chǎng)的抗沖擊負荷能力,二級處理標準中對于CBOD5和TSS,設置30日平均濃度和7日平均濃度限值。
而部分污水處理廠(chǎng)反映,在我國的監督檢查中,也有采用瞬時(shí)樣超標即為超標的現象。監測中,日均值、7日平均值、30日平均值哪一種更適合我國,不同規模監測取樣的數量如何制定,不同指標的監測方法是否一致?這些在制定標準時(shí)值得再思考。
此外,征求意見(jiàn)稿中,排放限值以濃度指標為主,難以避免企業(yè)以稀釋降低污染物排放濃度甚至達標的行為,難以有效地控制進(jìn)入環(huán)境的污染物總量。
既要目光長(cháng)遠也應立足現實(shí)
需要科學(xué)評估投入與產(chǎn)出的平衡點(diǎn);充分考慮對受納水體和周邊環(huán)境影響;強化地方制定排放標準的職責和權限;排放標準應與排污許可證制度結合實(shí)施。
針對國家層面的城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準修訂,我們有如下建議:
標準必須要具有長(cháng)遠的戰略前瞻性,才能引領(lǐng)行業(yè)不斷向著(zhù)更加可持續性的方向發(fā)展。在結合水環(huán)境質(zhì)量目標的同時(shí),污水處理排放標準的制定與污水處理技術(shù)的發(fā)展一定是相輔相成的,敏感水體的富營(yíng)養化控制、水的回用、能耗控制、資源回收和技術(shù)創(chuàng )新是當下亟待攻克的重點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展的方向。
科學(xué)評估,多管齊下。雖然水環(huán)境形勢已很?chē)谰?,但仍不可盲目設置過(guò)嚴標準,需要科學(xué)評估投入與產(chǎn)出的平衡點(diǎn),極端狀況下再苦苦削減下去的一點(diǎn)點(diǎn)污染負荷,相關(guān)投入帶來(lái)的環(huán)境負效應也許要遠大于削減負荷產(chǎn)生的環(huán)境正效應。污染治理還需從深化流域管理、防治工業(yè)污染、控制面源污染、雨污水管網(wǎng)建設、嚴格環(huán)境監管等方面多管齊下。
標準制定應遵循“可持續和環(huán)境友好、技術(shù)經(jīng)濟合理、以科學(xué)基礎為依據”三大原則。充分考慮對受納水體和周邊環(huán)境的影響,努力使污水處理廠(chǎng)出水成為重要的再生水源;和選擇的工藝技術(shù)路線(xiàn)相適應;標準限值必須是在對水環(huán)境容量、排放強度及變化趨勢、水體功能變化趨勢及不同水環(huán)境形勢下的自?xún)裟芰M(jìn)行科學(xué)綜合測算的基礎上,再結合技術(shù)可達及環(huán)境經(jīng)濟性來(lái)科學(xué)設置,特別是對一些新興的污染物,先以大量的科學(xué)研究做基礎,再制定標準。
分類(lèi)指導,實(shí)事求是。在具體標準制定落實(shí)過(guò)程中,必須綜合考慮各地不同的環(huán)境、經(jīng)濟條件的差異性以及工藝水平的實(shí)際情況,實(shí)事求是。在管理層級上參考國外的做法,設置不同的層級標準。國家層面只制定最基本的標準以及標準制定方法和體系,強化地方制定排放標準的職責和權限,由各地因地制宜設置當地標準。
制度銜接,同步前進(jìn)。同時(shí),排放標準應與排污許可證制度結合實(shí)施,某種意義上,排污許可證一定要先行,才能為制定排放標準提供必要的數據和信息來(lái)源。而且排放標準的制定應與水環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排入下水道標準、檢測與評價(jià)方法等標準規范同步進(jìn)行。